Автор:
Старков Максим КонстантиновичОбразование высшее. Закончил Тульский Артиллерийский инженерный институт.
С 1 сентября 2021 года работодатели должны использовать в своей работе новый профессиональный стандарт «Специалист по охране труда», поскольку вместо N 524н вступает в силу Приказ Минтруда № 274н от 22.04.2021.
Следует отметить, что анализ новых профессиональных стандартов ГНС следует начать со статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что в случае нахождения в штате организации более 50 сотрудников должность эксперта по охране труда вводится в организм. Сегодня не все организации соответствуют этому требованию ТК РФ. Причины разные у всех, но главная – экономия денежных средств.
А в чем собственно разница между специалистом и экспертом по ОТ? Работа в одной конкретной отрасли экономики делает специалиста по ОТ экспертом? Вряд ли. Можно считаться экспертом в какой-то определенной области экономики, но в целом очень трудно знать все и про всех. Наверное, даже невозможно.
Соответствующие профессиональные стандарты, которые будут обсуждаться в этой записке, могут помочь определить возможности и обязанности CОТ.
Проанализируем, что изменилось, какие обязанности были добавлены и были ли наложены профессиональные стандарты на организацию.
Для желающих работать по-новому профстандарту изменились уровни образования и умений.
Новое в образовании. Добавилось дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации по оценке профессиональных рисков не реже чем один раз в 3 года. Кроме того, СОТ рекомендованы прохождение подготовки и аттестации: в области промышленной безопасности, электробезопасности, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, а также пожарно-техническому минимуму.
Также добавилась значимая функция – экспертиза эффективности мероприятий, направленная на обеспечение функционирования СУОТ! Мало создать систему, нужно, чтобы она работала. И работала эффективно! Теперь это обязанность СОТ.
Новый профстандарт предполагает разделение СОТ по предъявляемым к ним требованиям - младший специалист по ОТ, специалист по ОТ, главный (ведущий) специалист по ОТ. Особенности их полномочий необходимы для осуществления эффективного контроля за проведением мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ (эксперт, консультант и инструктор по условиям и ОТ), а также управления профессиональными рисками в долгосрочной перспективе (заместитель руководителя организации по управлению профессиональными рисками; руководитель направления (подразделения) по управлению профессиональными рисками).
Новый профессиональный стандарт «Эксперт по охране труда»
Что касается профессиональных стандартов любой должности, мы даже не будем смотреть на экспертов по охране труда, необходимых в организациях, чтобы работодатели могли упростить и стандартизировать деятельность компании.
Где и как это может помочь организму функционировать? Например, с помощью бизнес-шаблонов можно систематизировать следующие активности:
- Набирайте нужных людей.
- Определите уровень заработной платы.
- Распределите категории и квалификационные команды.
- Подготовьте должностные инструкции
- согласно профессиональным стандартам.
- Своевременно повышайте квалификацию сотрудников.
Другими словами, легче ориентироваться в уровне образования сотрудника, выполняемых должностных обязанностях и уровне оплаты труда. Теоретически считается, что сотрудники будут более успешно выполнять свои должностные обязанности, если будут соответствовать квалификационным требованиям. Требуется соответствовать множеству профессиональных стандартов.
В процессе проверки Государственной инспекцией труда – это различие может быть выявлено, но поскольку требования по охране труда проверяются чаще, инспектор сразу может понять, насколько реальная работники в организации соответствуют профессиональным стандартам специалистов по охране труда.
Профессиональные стандарты хороши, но ситуация на рынке труда такова, что работодатели и специалисты по охране труда руководствуются не «профессиональным» стандартом по охране труда, а ссылкой «цена-качество» в качестве ориентира. Например, начальник отдела охраны труда может работать простым выездным СОТом, если его устраивает уровень заработной платы. Или человека, не имеющего опыта в этой сфере, но близкого к генеральному директору, могут «назначить» начальником службы охраны труда. Но мы-то с Вами знаем, чем может это обернуться для руководителя! Охрана труда пронизывает все отрасли экономики насквозь, созданы и введены множество НПА. Это все делается не просто так, для «галочки». С этим нужно считаться. Здоровье и жизнь работников не измеряются деньгами, это нужно оберегать и сохранять максимально ответственно.
Какие изменения в новых профессиональных стандартах специалистов по охране труда?
Основная цель Профстандарта № 524н, отменяемой с 1 сентября 2021 года, - предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний сотрудников, контроль и снижение воздействия вредных и опасных факторов и профессиональных опасностей.
В новый Профстандарт № 274н добавлено небольшое, но очень важное дополнение - это управление профессиональными рисками. Для СОТов эта фраза и мероприятия, по их оценке, уже стали привычными давно, но теперь это официально прописано в новом документе. Кроме того, произошли значительные изменения в обучении и навыках специалистов по охране труда, добавлены новые должности.
Давайте проанализируем структуру профессионального стандарта специалиста по охране труда в 2021 году в основном.
В первой части «Общие сведения» разъясняются виды и цели профессиональной деятельности специалистов в области охраны труда. Все они направлены на достижение главного параметра – сохранение жизни и здоровья сотрудников.
Вторая часть «Обобщенные трудовые функции». Здесь разъяснена более конкретно деятельность специалиста – работа с СУОТ и профессиональными рисками. Она охватывает как знания самого эксперта, так и рассматривает знания требований по ОТ работников организации. В итоге деятельность специалиста теперь предполагает не только контроль за ситуацией и разработку документов, но и умение думать на будущее, анализировать, координировать все процессы.
Третья часть «Характеристика обобщенных трудовых функций» определяет уровень квалификации СОТ, который зависит от выполняемых должностных функций, а также от требуемых навыков, знаний и подготовки. Для простоты понимания деятельность специалистов всех уровней расписана по шагам. Она помогает в правильной формулировке наименования должности в кадровой панели организации и в правильной формулировке должностной инструкции с указанием о том, какие существуют требования к специалистам и их повседневной работе.
У всех профессий есть свои уровни квалификации, в зависимости от сложности выполняемых должностных функций и их ответственности за выполнение, по шкале от 1 до 9 (приказ № 148н Минтруда РФ от 12 апреля 2013 г.).
Например, если в должностные обязанности сотрудника входит только ручной труд, никаких специальных знаний не требуется, все обязанности выполняются под руководством руководителя и человек не решает сам, как грузчики, то эта профессия закрепляется за первой, максимум второй уровень навыков.
Тогда если сотрудник является финансовым директором крупной компании, отвечающим за формулирование и реализацию стратегии развития и управления компанией, а также за результаты принятия решений по всем направлениям деятельности организации, то к этой профессии можно отнести квалификацию девятого уровня, которая считается высшей.
Работодатели могут легко использовать профессиональные стандарты для определения уровня заработной платы каждого сотрудника в зависимости от уровня его квалификации. Не многие люди задумывались об этом и не пытались применить это на практике. Но для точной работы системы это вполне понятно.
С 1 сентября 2021 года СОТ должны получить высшее образование по направлению «Техносферная безопасность».
Разберем на реальных примерах. Специалисты отдела кадрам решили попробовать свои силы в защите рабочих мест. 256 часов профессиональной переподготовки. Теперь вы можете стать младшим специалистом по охране труда, не имея опыта работы.
Если после этого сотрудник решит возглавить службу, ее стаж защиты труда должен быть не менее 5 лет.
В большинстве организаций должностные обязанности специалистов по охране труда обычно расширяются. Включают:
- Охрана труда
- Пожарная безопасность
- Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации.
- Здоровье и безопасность
- Контроль работы подрядчиков.
- Безопасность дорожного движения
- Защита окружающей среды.
И в таком «хаосе» сложно понять, с кем вы на самом деле сотрудничаете.
Но многое зависит конкретно от работодателя, потому что кому-то нужны документы, а кому-то нужна охрана труда.
Четвертая часть «Сведения о разработчиках стандарта» носит информативный характер. Здесь вы можете узнать, кто создал эту бизнес-модель. Также, обращаясь к этим разработчикам напрямую, можно уточнить все нюансы, по которым возникло непонимание к применению, а также свои предложения по устранению этих вопросов.
Какие организации должны соответствовать профессиональным стандартам «специалистов по охране труда» при подаче заявки.
Если трудовое законодательство или федеральные законы, постановления (статья 195.3 ТК РФ) устанавливают требования к квалификации работников, работодатель обязан принять и внедрять у себя профессиональные стандарты.
Например, учителя должны соответствовать требованиям уровня квалификации, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации и профессиональным стандартам таких работников (ст. 46, № 273-ФЗ).
Для специалистов по охране труда такого четкого требования в разделе Х Закона о труде РФ нет. Кроме того, они даже не включены в статью 223 новой редакции ТК РФ.
Хотя соблюдение профессиональных стандартов специалистов по охране труда не является обязательным, работодатели могут быть оштрафованы за несоблюдение профессиональных стандартов, в статье 217 Трудового кодекса Российской Федерации сказано, что в случае определенной численности сотрудников следует создать службы охраны труда или нанять экспертов по охране труда с соответствующей подготовкой или опытом в данной области.
Другими словами, в тех организациях, в которых все еще есть технический директор с должностями инженера по обеспечению безопасности, риск «встретить» штрафы, указанные в статье 1 (1), выше. Статьей 5.27 КоАП РФ установлено, что размер юридического лица составляет от 50 до 80 000 рублей.
С одной стороны, есть нарушения, и они более серьезные, но с другой, это правильно, потому что защита работы - это сложная сфера, и жизнь коллег может зависеть от действий или бездействия СОТ.
Специалисты, работающие в этой области, должны получить соответствующую подготовку, а не просто «корочку» на столе. Это зависит от нас. Вот почему мы должны изучить и понять нормативные правовые нормы, чтобы «углубиться» в детали, работа непростая, и мы должны попытаться понять защиту труда изнутри.
Но для некоторых организаций стандарты охраны труда должны соблюдаться
Например:
- Государственные внебюджетные фонды РФ.
- Государственные (муниципальные) учреждения и индивидуальные предприятия.
- Государственные компании и корпорации;
- Для торговой компании более 50% акций в ее уставном капитале принадлежит государству (городу).
Далее рассмотрим обязательность применения профессиональных стандартов.
Профессиональные стандарты необходимы и должны применяться для того, чтобы хотя бы специалисты по охране труда могли выполнять только те профессиональные функции, которые указаны в Приказе Минтруда России от 22.04.2021 N 274н, а также используются как своего рода «входной фильтр». ".
Профессиональные стандарты являются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, так как утверждаются Минтрудом России и регистрируются в Минюсте.
Трудовой кодекс РФ обязывает применять требования, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме сотрудников на работу, если требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.
В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ, в которой говорится о том, что характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых ими трудовых функций.
И так. В ТК РФ написано "применяются", а не "могут применяться", значит, работодатель обязан применять их с указанной целью, в качестве основы при определении требований к квалификации работников.
Так что все профессиональные стандарты являются обязательными, только в одних случаях работодатели должны обязательно применять профстандарты в полном объеме, а в других – в качестве основы при определении требований к квалификации работников.
Стандарт безопасности и гигиены труда № 274н вступит в силу Министерством труда России 22 апреля 2021 года. Стандарт претерпел существенные изменения и был пересмотрен с упором на оценку профессиональных рисков и новые обязанности для новых должностей. Квалификация и продолжительность службы устанавливают новые требования.
А поскольку требования к управлению профессиональными рисками теперь включены во все регулирующие законы и законопроекты, каждая компания должна иметь специалиста по охране труда. Один человек распределяется отдельно, а не совмещаемый на 0,5 ставки при численности более 100 сотрудников. Потому что с таким объемом информации и ответственностью трудно справиться.
А если вы рассматриваете крупную компанию с более чем 500 сотрудниками, структура и рабочие функции сотрудников очень разрознены, лучше добавить специалистов, которые смогут незамедлительно принять эффективные меры для обеспечения полноценной работы персонала, систему управления защитой, снижение профессиональных рисков, предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Поскольку специалисты по охране труда принимают во внимание их профессиональный уровень, они не смогут решить эту проблему таким образом, потому что им придется принимать некоторые стратегические и важные меры для управления профессиональными рисками организации. Это должен быть заместитель руководителя профессиональной организации по управлению рисками. Потому что наше правительство сейчас занимается оценкой профессиональных рисков.
Если вам нужна помощь в оценке профессиональных рисков или разработке документов, свяжитесь с Эталон-АРМ.